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b0b体育app下载_公安部、最高检发文:不得超权限超范围查封扣押涉案财物

b0b体育 政治 2021年03月08日
本文摘要:认真学习贯彻党的十九大精神,坚持全面依法治国方略,深化依法治国实践,进一步规范公安机关办理经济犯罪案件手续,加强人民检察院法律监督,严格、规范、公正、文明执法,依法处罚经济犯罪,维护市场经济秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,最近最高人民检察院、公安部联合修订印发了《最高人民检察院公安部关于公安机关经济犯罪案件的一些规定》(公共文字2017)(以下简称《几条规定》),自2018年1月开始实施。

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认真学习贯彻党的十九大精神,坚持全面依法治国方略,深化依法治国实践,进一步规范公安机关办理经济犯罪案件手续,加强人民检察院法律监督,严格、规范、公正、文明执法,依法处罚经济犯罪,维护市场经济秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,最近最高人民检察院、公安部联合修订印发了《最高人民检察院公安部关于公安机关经济犯罪案件的一些规定》(公共文字2017)(以下简称《几条规定》),自2018年1月开始实施。修订后,《几条规定》作为具有司法解释性质的规范文件,共10章、80条,在充分参考当前刑事司法理论成果和执法事务经验的基础上,紧密结合执法事务的实践、规律和特点,适应时代发展和法治进步的要求,进一步严格细分执法事务程序,健全完善执法事务依据。据公安部相关负责人介绍,近年来,随着经济社会的快速发展、犯罪形势的深刻变化和刑事立法修订的完善,公安机关要求经济犯罪事件的手续、规范和标准不断创新、完善、提高,公安部与最高人民检察院对2006年6月实施的一些规定进行全面修订。在修订过程中,始终忠于《刑事诉讼法》的立法原意,坚持稳定性与创新性相结合、时代性与特殊性相结合、精炼性与实用性相结合的基本原则,将惩罚犯罪与保障人权统一的理念落实到条文中,保证刑事诉讼的效率和便利性,重视调查权力的规范和监督,保护公共利益、社会秩序和公民权益,保护其他权益的平衡工作中,积极贯彻落实中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化公安执法规范化建设的意见》、两高三部《关于以审判为中心推进刑事诉讼制度改革的意见》等一系列文件精神,深化司法体制改革、公安改革的部署,坚持与时俱进,体现时代特色,强调以审判为中心,进一步促进侦查法治化进程。

近年来,随着司法实践的发展和法律制度的变革,公安机关处理经济犯罪事件存在新问题和旧问题的变化,在修订过程中进一步发展执法事件理念和机制,补充完善和设置新事件程序,进一步细分明确相关法律规定,体现了相关执法事件的特殊性、复杂性和规律性。特别是在研究修订中追求公平正义,全部从实际出发,重视问题,有利于提高执法事件的效率精神,着力于事件管辖中的地区管辖、管辖争议、指定管辖、立案撤销中的立案审查、刑事人员交叉、撤销条件、调查事件中的强制措施、调查取证、两法联系和相关财产处置、相关类型的事件处理、诉讼参加者等问题针对产权保护问题,《若干规定》全面贯彻落实中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》精神,结合落实2017年11月22日国务院第193次常务会议要求,严格遵循和深入贯彻落实处罚犯罪与保障人权并重精神,在考虑刑事司法与产权保护平衡的基础上,从总规律原则规定到分规中涉及的财产处置都作出了一系列细化规定,妥善处理市场秩序和激发社会活力的关系,谨慎把握处理产权和经济纠纷政策,准确定义经济纠纷和不当执行法律。针对监管约束问题,《若干规定》强调,要防止公安机关执法不规范问题产生,充分发挥人民检察院法律监管作用,严格规范公安机关与检察机关合作约束等方面,健全协作机制,细化监管内容,明确规定相应的纠错措施和法律责任,防止侦查权力滥用。随着司法体制改革的深入推进,作为持续深化公安执法规范化建设的重要举措,《若干规定》的颁布实施是另一项具有深刻意义的公安执法建设成果,有利于创新执法理念,提高案件质量,规范执法行为,统一执法标准,加强法律监督,避免执法偏差,依法履行职权,确保执法公正,依法处罚经济犯罪,维护国家经济安全和社会主义市场经济秩序,服务法治中国建设,发挥积极深远的作用。

最高人民检察院、公安部有关部门负责人就联合修订发表了《最高人民检察院公安部有关公安机关经济犯罪事件的一些规定》,最近,最高人民检察院、公安部联合修订发表了《最高人民检察院公安部有关公安机关经济犯罪事件的一些规定》(公共字〔2017〕25号)(以下简称《规定》),自2018年1月1日起正式实施。最高人民检察院和公安部有关部门负责人发表了这份文件,回答了记者的问题。记者:请介绍这次《规定》修订的背景。

公安部经济犯罪调查局负责人:2005年12月31日,公安部发布《公安机关经济犯罪案件的一些规定》,自2006年6月1日起实施。该规定在过去十几年内,严格细分公安侦探执法程序,统一规范公安侦探执法行为发挥了巨大作用。然而,随着近年来中国经济社会的快速发展,经济犯罪形势更加复杂和严峻。

例如,非法集资、传销、合同欺诈、制造和销售假币、侵犯知识产权网金融、证券期货等犯罪手段不断升级。个别领域的犯罪规模不断扩大,严重破坏了社会主义市场的经济秩序,侵犯了公众的合法权益。社会危害极大。

社会各界对此反映强烈。公安机关要求严格防止严格控制的希望迫在眉睫。可以说,公安侦探执法环境发生了深刻变化,打击经济犯罪的工作面临着新的形势、新的任务和新的挑战定与公安侦探执法实践需求的不适应甚至冲突的现象,从顶层设计水平发生了变化,经济犯罪的工作面临着新的气象、新的作用、新的局面近年来,全国人民代表大会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部等部门发布了一系列法律文件,直接或间接地进一步规范和完善了公安搜查执法,特别是2012年3月《刑事诉讼法》的全面修订,相关精神和内容需要统一到一个法律文件中进一步执行。对此,2015年4月,最高人民检察院与公安部成立了专门的修订机构,正式开始了规定的共同修订,近3年完成了修订。

期间,分章、分领域逐项论证,广泛征求各地公安机关、检察机关和国家有关部门的意见和建议,开展十几次现场调查,多次召开法学专家论证会等,得到了普遍的支持和肯定。记者:原规定是公安部单独制定的部门规定,新的规定是最高人民检察院和公安部共同发表的,最高人民检察院参加这次修订和发表规定是为了什么?最高人民检察院法律政策研究室负责人:2001年,为了及时、准确、有效地打击经济犯罪,最高人民检察院和公安部共同发表了《关于经济犯罪事件诉讼标准的规定》,为公安机关立案调查,检察机关审查逮捕和审查起诉经济犯罪事件明确了实体法律适用标准。随后,最高人民检察院和公安部相继制定了关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的三项规定和两项补充规定。上述规定都是案件追诉标准的规定。

此次,最高人民检察院与公安部联合修订《最高人民检察院、公安部关于公安机关处理经济犯罪事件的一些规定》,是推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的要求和贯彻公、检查、法三机关处理刑事案件分工责任、合作、制约基本原则的需要。《刑事诉讼法》第七条规定,人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼,要分工负责、合作、制约,保证正确有效地执行法律。

这也是宪法确定的刑事诉讼的基本原则,是我国多年司法实践经验的总结。公安机关和检察机关明确犯罪事实,正确适用法律追究犯罪,实现公平公正有共同目标。

目前以审判为主的刑事诉讼制度改革,对公安机关、人民检察院采集、固定、审批、运用证据提出了更严格的标准和更高的要求。加强公安机关与人民检察院的协作和制约,有利于提高审前程序的办公质量。相互配合要求公安机关和检察机关按照法律规定,在正确履行各自责任的基础上,相互支持,共同完成惩罚犯罪和保护人民的任务,不能各行各业,相互不通气,甚至发生纠纷。

相互制约要求公安机关和检察机关在刑事诉讼中,为了防止和及时纠正可能发生的错误,通过程序的制约,保证事件的质量,正确应用法律处罚犯罪,防止和减少事件的发生,实现事件处理的程序公正和实体公正。《规定》的制定充分贯彻了上述原则。另一方面,加强经济犯罪案件处理过程中的检察合作,有助于完善检察环节和检察环节的工作联系机制,提高经济犯罪案件处理质量和效率。另一方面,加强人民检察院对公安机关对经济犯罪案件的立案、撤案、侦查取证、采取强制措施、控制和处置有关事件财产等活动的法律监督,有利于促进公安机关严格、规范、公正、文明执法,保护公民、法人和其他组织的合法权益。

检察机关要坚持监督和支持统一,坚持公安机关依法处理案件。公安机关处于打击犯罪、保护人民一线,面对的矛盾多、压力大、责任重。

检察机关应重视加强与公安机关的沟通协作,共同惩治经济犯罪,保障国家经济安全,维护社会主义市场经济秩序。同时,要充分发挥检察机关的法律监督作用,促进检察监督与公安机关内部执法监督的联系,促进公安机关执法规范化建设,提高经济犯罪案件的处理质量,实现处罚犯罪与保障人权的统一。

记者:请介绍这次《规定》修订的意义。公安部经济犯罪侦查局负责人:党十八大以来,中央相继作出《关于全面深化改革的一些重大问题的决定》、《关于全面推进依法治国的一些重大问题的决定》、《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》等一系列重大战略决策和配置,新《规定》是最高人民检察院和公安部深入贯彻中央上述决定和配置,积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的重要措施,公安侦查部门实践习近平总书记,公安机关忠诚、服务人民、执法、纪律、严格执法、严格执法、严格执法、严格执法、严格执法、严格执法、严格执法、严格执法、严格执法、严格执法、严格执法、严格执法、严格执法、严格执法、严格执法、严格执法、严格执法、严格执法、严格执法、严格执法、严格执法、严格执法。新《规定》有利于创新执法理念,统一执法标准,规范执法行为,依法履行职权,有利于加强法律监督,避免执法偏差,有利于确保执法公正,提高案件质量,依法处罚经济犯罪,维护国家经济安全和社会主义市场经济秩序,发挥积极深远的作用。

记者:请介绍这次《规定》修订的基本情况。公安部经济犯罪调查局负责人:新《规定》共10章,80条,约12000字,其中新增45条,修订35条,合并7条,删除2条,分为总管辖立案、撤销强制措施调查取证事件财产管理和处理事件协助保障诉讼参与者合法权益执法监督和责任追究附则等章节。本次修订继承了传统的整体框架、结构和结构,兼顾了现有法律法规的协调性,重视表现公安侦探工作的特殊性。

本次修订始终以问题为导向,主要是事件管辖中的地区管辖、管辖争议、指定管辖、立案撤销中的立案审查、刑事人员交叉、撤销条件、调查事件中的强制措施、调查科学调查、两法联系、事件财产处置、相关型事件处理、诉讼参加者保障等系列问题进一步明确规范。正如上述所述,新《规定》由最高人民检察院和公安部联合发布,由部门规章转为具有司法解释性质的规范性文件,在法律效力上更具刚性和权威性。记者:产权制度是社会主义市场经济的基础,规定在产权保护方面做了什么规定和完善?公安部经济犯罪调查局负责人:产权制度是社会主义市场经济的基础。党中央、国务院重视产权保护。

2016年11月4日,中共中央、国务院发表了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》,全面部署了完善产权保护制度、推进产权保护法治化等工作。习近平总书记在党的十九大报告中指出,经济体制改革应着重完善产权制度和要素市场化布局,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。

2017年11月22日,国务院第193次常务会议再次强调、再检查和部署了这项工作。实际上,公安机关作为市场经济秩序的维护者,打击和防范经济犯罪的主力军,承担依法保护产权的重大责任,在严厉打击产权经济犯罪活动、依法保护各种经济合法产权方面发挥着不可替代的重要作用。

但是,个别地方公安机关在执法过程中,执法理念落后,执法不规范,执法失误,侵犯产权的现象确实存在。据此,《规定》在严格遵循和深入贯彻惩罚犯罪与保障人权并重精神、兼顾刑事司法与产权保护平衡的基础上,从总规则原则规定到分规则的相关财产处置作出了一系列细分规定,相关条款达到15条占1/6强,妥善处理市场秩序和激发社会活力的关系,慎重把握处理产权和经济纠纷的政治。

政策正确认定经济纠纷和经济犯罪性质,防止执法不当行为。例如,《规定》第三条规定公安机关处理经济犯罪案件,应坚持平等保护公有制经济和非公有制经济,坚持诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等,加强对各种所有制经济产权和合法利益的保护,充分体现平等保护第四条规定公安机关处理经济犯罪案件,严格按照法定程序进行,规范使用调查性调查措施,正确适用限制人身、产权的强制措施,条文提出的调查性调查措施是指公安机关在处理经济犯罪案件过程中,严格按照法律程进行调查,不限制人身、不限制人身、不限制人员、不限制人员的调查措施。

记者:近年来,利用通信工具、互联网等技术手段实施的经济犯罪活动持续多发,规定在处理这样的事件等方面做了什么样的修正和完善呢?公安部经济犯罪调查局负责人:近年来,主要利用通信工具、互联网等技术手段实施的经济犯罪活动频繁发生,犯罪类型如流通、制造假货、筹集不正当资金、信用卡诈骗等,严重影响社会稳定,威胁金融安全,损害市场信用,阻碍创新发展,侵害人民群众财产安全和其他合法权益,社会危害性特别大,人民群众反映特别强烈。但是,利用通信工具、互联网等技术手段实施的经济犯罪具有动态化、虚拟化、智能化、分散化、链接化、产业化等特点,事件线索少,难以验证,容易发生管辖争议等问题,地方公安机关不能立案,不想立案因此,《规定》第十一条第二项重申和强调主要利用通信工具、互联网等技术手段实施的经济犯罪事件,最初发现、受理的公安机关或主要犯罪地的公安机关管辖,除指定管辖外,还适应了信息化时代经济社会的快速发展状况,体现了刑事诉讼制度改革的全面管辖原则,强化了自主攻击、抑制战略的指导思想,减少了大众投诉的发生。记者:《规定》在事件财产管理方面做了什么修改?公安部经济犯罪调查局负责人:近年来,随着我国经济社会的快速发展,事件财产种类复杂,金额巨大,相关面广,处理困难。因此,《规定》进一步严格规范事件财产处理程序,第46条作出原则规定,除法律法规和规范文件外,公安机关不得在诉讼程序结束前处理事件财产,强调不得超过权限、超过范围、超过金额、超过期限同时,相关条文进一步细分了处理事件财产的法律程序,在严格依法处理事件的前提下,要保持打击犯罪的力量,重视文明执法温度的执法理念。

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例如,第50条规定不应检查、拘留、冻结的经营事件财产,在保证调查活动正常进行的同时,可以允许相关当事人继续合理使用,采取必要的保管措施,减少调查事件对正常事务和合法生产经营的影响。必要时,可申请当地政府指定有关部门或委托有关机构代理管理。这个规定采用人性化的执法方式,尽量选择对当事人权益损害小的调查措施,减少不必要的成本损失。

记者:《规定》在什么方面加强了公安机关和检察机关在经济犯罪案件中的合作?最高人民检察院法律政策研究室负责人规定在加强检察合作方面,主要规定完善指定管辖的协商机制。《规定》明确,人民检察院受理公安机关移送审查起诉的经济犯罪案件,认为有必要根据刑事诉讼法的规定指定管辖的,应由同级人民法院处理指定管辖。对于跨地区相关人员型经济犯罪案件,公安机关指定管辖的,应当事先向同级人民检察院、人民法院报案和协商。

二是规范了案件财产和实物证据的交付。《规定》明确了检查、扣押、冻结的有关财产及其利息,作为证据使用的现货,公安机关应当如实登记,妥善保管,随行转移,与人民检察院立即交接,变更法律手续。

第三,加强了案件调查和违法收入没收的特手续的联系。《规定》明确,对于重大走私、金融欺诈、洗钱犯罪事件,嫌疑犯逃跑,通缉一年后无法到达事件的,嫌疑犯上述事件的公司被取消,被取消,直接负责的主管人员和其他直接负责人逃跑,死亡,事件无法适用普通刑事诉讼程序审理,或者经济犯罪事件的嫌疑犯死亡,根据刑法规定应该追缴违法所得和其他事件财产的,公安机关应该发行没收违法所得意见书,将相关证据资料一起移交给同级人民检察院。嫌疑犯死亡,现有证据证明违法收入和其他事件财产应被没收,公安机关可继续调查,依法检查、拘留、冻结。

如果该规定可以确保嫌疑人、被告人逃跑、死亡,人民检察院立即向人民法院提出没收违法收入的申请,依法追缴违法收入。四是建立民刑交叉案件情况报警制度。

《规定》明确,在公安机关立案审查、侦查过程中,发现案件与人民法院正在审理或作出有效裁判文件的民事案件,属于同一法律事实或有关系,或者案件财产已经被有关当事人申请执行的,应当向处理民事案件的人民法院同级人民检察院报案,以便人民检察院监督有关民事案件的审判、执行活动。五是建立跨地区重大经济犯罪案件立案通报制度。《规定》明确,公安机关处理跨地区重大经济犯罪案件,应向人民检察院通报立案调查情况,人民检察院可根据通报情况调整事件力量,开展指导协调等工作。如需逮捕嫌疑人,公安机关应事先与人民检察院沟通。

该规定可以使检察机关提前准备跨地区重大经济犯罪案件,及时统一配备人力,确保审查逮捕、审查起诉的效率。记者:《规定》在什么方面加强了人民检察对公安机关经济犯罪案件的法律监督?最高人民检察院法律政策研究室负责人:《规定》从以下八个方面加强人民检察院对公安机关处理经济犯罪案件的法律监督,防止搜查权滥用,保护诉讼参与者的合法权益。

一是加强人民检察院对公安机关不立案、撤销案件、逾期不立案的三种情况的监督。为了防止经济犯罪事件不立案、犯罪不立案、长期不立案,《规定》明确了通报、控告、通报、转移的经济犯罪事件,公安机关不立案决定、撤销事件决定或逾期不立案决定,通报人、通报人、通报人有异议的,可以向人民检察院申请立案监督,转移事件的行政执法机关有异议的,可以向人民检察院提出立案监督。人民检察院认为,如果需要公安机关说明不予立案、撤案或逾期不予立案决定的理由,应当要求公安机关在日内说明理由。公安机关应书面说明原因,与有关证据资料一起回复人民检察院。

人民检察院认为不予立案或撤案理由不予立案的,应通知公安机关立案。人民检察院要求公安机关说明逾期未作出是否立案决定的理由后,公安机关在七天内不作出理由和是否立案决定的,人民检察院应当出具纠正违法通知书进行纠正,经审查案件相关证据材料,认为符合立案条件的,应当通知公安机关立案。二是加强人民检察院对公安机关不应立案违法立案情况的监督。

为加强对违法立案的监管,《规定》明确,犯罪嫌疑人及其法定代理人、近亲或辩护律师对公安机关立案提出异议的,公安机关应立即受理,认真核查,积极接受人民检察院的监管。人民检察院依法对公安机关刑事立案实行监管。有证据证明公安机关可能存在违法立案情况,可以要求公安机关书面说明立案的原因。

公安机关应在7天内书面说明立案的依据和理由,与有关证据资料一起回复人民检察院。人民检察院认为立案理由不成立的,应通知公安机关撤案。三是加强人民检察院对公安机关应用另一案处理的监督。

为了防止公安机关事务人员擅自应用或违法应用另一事件处理,《规定》明确,人民检察院发现公安机关在处理经济犯罪事件过程中应用另一事件处理违法或不当,可向公安机关提出书面纠正意见或检察建议。公安机关应认真审查,及时反馈人民检察院结果。如果没有采纳,应该说明原因。四是加强人民检察院对犯罪嫌疑人拘留的必要性审查。

为了进一步加强对人权的司法保障,减少对经济犯罪嫌疑人不必要的审前拘留,使逮捕措施的适用符合犯罪嫌疑人的社会危险性,《规定》明确,犯罪嫌疑人被逮捕后,人民检察院经审查认为不需要继续拘留提出检察建议的,公安机关应予以调查验证,认为不需要继续拘留的,应予以释放或变更强制措施,认为需要继续拘留的,应当说明原因,十日内通知人民检察院处理情况。嫌疑人及其法定代理人、近亲或辩护人有权向人民检察院申请拘留必要性审查。

五是建立公安机关处理重大、困难、复杂的经济犯罪案件,应听取人民检察院意见和检察机关派遣人员及时介入的相关制度。《规定》明确,当公安机关处理重大、疑难、复杂的经济犯罪案件时,可以听取人民检察院的意见,人民检察院认为确实有必要时,可以派人员及时介入侦查活动,对收集证据、适用法律提出意见,监督侦查活动是否合法。对人民检察院的意见,公安机关要认真审查,及时反馈结果。

如果没有采纳,应该说明原因。人民检察院介入调查、引导科学调查,就法律适用问题提出意见,是协助公安机关处理案件的方式,也是监督公安机关调查活动的方式。上述规定符合以审判为主的刑事诉讼制度改革的相关精神,有利于加强检察机关在审判前程序中的主导作用,进一步提高重大、困难、复杂案件在调查环节的案件质量。

六是加强人民检察院对证据采集的合法审查。为严格格执行违法证据排除规则,防止冤枉事件的发生,从源头上抑制刑事紧迫、非法科学调查,防止病证进入审判阶段,规定明确,人民检察院在审查逮捕、审查起诉中发现公安机关事件人员以非法方式收集犯罪嫌疑人的供述、受害者的陈述、证人的证据等证据资料,必须依法排除违法证据,提出纠正意见。需要复查取证的,公安机关应另外派办案人员复查取证。

必要时,人民检察院也可以自己收集嫌疑犯的供述、受害者的陈述、证人的证言等证据资料。人民检察院发现收集物证、书证不符合法定程序,可能严重影响司法公正的,应要求公安机关补办或合理说明,如果不能补办或合理说明,应依法排除,不得作为批准逮捕、起诉的依据。七是加强人民检察院对辩护人、诉讼代理人诉讼权利的保障。

《规定》明确,辩护人、诉讼代理人认为公安机关依法行使诉讼权利受阻,向人民检察院申诉或控告,人民检察院经审查情况后通知公安机关纠正的,公安机关应立即纠正,书面回答人民检察院监督执行情况。如果辩护人、诉讼代理人对公安机关侦查活动有异议,可以向相关公安机关提出申诉、申诉,或者向人民检察院依法监督。

八是加强人民检察院对公安机关执法不当行为的监管。《规定》明确,人民检察院若发现公安机关存在执法不当行为,可向公安机关提出书面纠正意见或检察建议。

公安机关应认真审查,及时反馈人民检察院结果。如果没有采纳,应该说明原因。这里的执法不当,包括违反规定对嫌疑犯采取强制措施、违反规定对财产进行检查、拘留、冻结措施、违反规定处置事件财产等。

记者:规定的实施迫在眉睫。公安、检察机关有什么后续措施?公安部经济犯罪调查局负责人:新《规定》的实施即将实施,为了切实贯彻执行,下一步是加强学习训练,确保各地公安、检察机关正确理解新《规定》的精神和条文内涵,切实改变公安机关和众多民警的执法观念和调查方式,加强检察机关的法律监督职能,切实严格规范公正文明执法,二是适当调整具体工作机构或细化部分,制定实施方法,及时清理有关规范文件。


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